Sončni fotovoltaični (PV) izdelki so ključni za prilagoditev energetske strukture in zeleno preobrazbo industrij. Trenutno so Združene države zgradile visoke zidove protekcionizma z uvedbo številnih trgovinskih omejitev in nenehnim povečevanjem tarifnih ovir za uvožene PV izdelke. Po drugi strani pa je izvajal ekskluzivne in diskriminatorne industrijske politike z zakonodajo, kot sta Zakon o zmanjševanju inflacije (IRA) in Zakon o infrastrukturnih naložbah in delovnih mestih (IIJA), ter v velikem obsegu subvencioniral lastno fotonapetostno industrijo, kar je kršilo večstranska trgovinska pravila in močno izkrivljalo tržno delovanje svetovne dobavne verige fotonapetostne industrije ter oviralo mednarodno sodelovanje na področjih, kot so podnebne spremembe.
I. Ameriški zakon o zmanjševanju inflacije zagotavlja subvencije brez primere za proizvodnjo in namestitev PV
Zakon o zmanjševanju inflacije, uveden leta 2022, ponuja subvencije v višini 369 milijard dolarjev brez primere za podporo naložbam in proizvodnji v sektorju čiste energije, vključno z domačimi fotovoltaičnimi izdelki, s ciljem rekonstruirati verigo PV industrije.
i. Kar zadeva proizvodnjo PV, zvezna vlada ZDA zagotavlja davčne dobropise podjetjem PV na podlagi njihovega zneska naložbe ali specifikacij izdelka, ki znašajo 10 milijard USD in zajemajo projekte v sektorju proizvodnje čiste energije, vključno s PV, pri čemer kreditne stopnje segajo do do 30 % investicije. Fotonapetostne surovine, celice, moduli in podporni izdelki so vsi upravičeni do davčnih olajšav, s posebnimi standardi, navedenimi v tabeli 1.
Ameriška PV podjetja imajo koristi od znatnih državnih subvencij in lahko nenehno širijo svojo proizvodnjo v državi, medtem ko se soočajo z izgubami prihodkov. Vzemite First Solar kot primer. Po njegovem finančnem poročilu za leto 2023 je podjetje doseglo čisti dobiček v višini 830,777 milijona dolarjev, pri čemer je približno 659,745 milijona dolarjev označenih kot terjatev do državnih nepovratnih sredstev, kar predstavlja 79,39 % njegovega dobička. Ta del dohodka ni obstajal v letih 2021 in 2022. V prvem četrtletju 2024 je podjetje poročalo o čistem dobičku v višini 236,616 milijona dolarjev, pri čemer je državna podpora znašala 281,889 milijona dolarjev. Brez subvencij bi First Solar v tem obdobju ustvaril 45,27 milijona dolarjev čiste izgube. Ta pomemben preobrat je bil v celoti posledica ogromne količine državnih subvencij in davčnih olajšav. Medtem je družba objavila načrte za razširitev svoje tovarne fotonapetostnih modulov v Ohiu in gradnjo novih tovarn v Alabami in Louisiani z naložbo v višini 2,4 milijarde USD, s ciljem štirikratne povečanja trenutne zmogljivosti.
Poleg proizvajalcev modulov so veliko subvencij prejela tudi podjetja surovin in dodatkov v industriji. Po podatkih ameriškega ministrstva za energijo je davčna služba dodelila približno 4 milijarde dolarjev davčnih olajšav za več kot 100 projektov, razvitih v 35 državah. Med prostovoljno razkritimi fotonapetostnimi projekti sta bila Highland Materials, ki je prejela 255,6 milijona dolarjev za proizvodnjo solarnega polisilicija v Tennesseeju, in SolarCycle, ki je prejel 64 milijonov dolarjev za proizvodnjo solarnega stekla v Georgii.
Poleg tega je v podporo izvajanju politike davčnih dobropisov za proizvodnjo v okviru IRA Urad za posojilne programe ameriškega ministrstva za energijo zagotovil 1,45 milijarde dolarjev garancije za posojilo domačemu proizvajalcu fotonapetostnih naprav iz kristalnega silicija Qcells, ki podpira njegov projekt verige PV industrije v Cartersvillu. Ko bo projekt končan, bodo proizvajali silikonske ingote, rezine, celice in končne fotonapetostne module, zaradi česar bo to največja tovarna silicijevih ingotov in rezin v državi, s čimer bo odpravila kritično vrzel v svoji domači fotonapetostni dobavni verigi.
ii. Za proizvodnjo PV električne energije zakon o zmanjševanju inflacije zagotavlja štiri glavne vrste davčnih olajšav za domače projekte, kot je prikazano v tabeli 2. Za vsako od teh štirih politik subvencioniranja bodo projekti, ki izpolnjujejo zahteve glede domače vsebine, prejeli dodatno davčno olajšavo. . Domača vsebina se nanaša na uporabo določenega deleža jekla, železa ali industrijskih izdelkov, izkopanih, proizvedenih ali izdelanih v Združenih državah, kar lahko krši načelo nacionalne obravnave STO.
iii. Za stanovanjske fotonapetostne aplikacije je Bidnova administracija 28. junija 2023 objavila pobudo Solar for All, ki je ključna sestavina 27 milijard dolarjev vrednega Sklada za zmanjšanje toplogrednih plinov v okviru IRA. Ta pobuda zagotavlja 7 milijard dolarjev za stanovanjske strešne in skupnostne solarne projekte, s čimer se zmanjšajo stroški fotovoltaične namestitve in uporabe.
II. ZDA zagotavljajo znatna nepovratna sredstva in subvencije za raziskave in razvoj fotovoltaičnih tehnologij
Urad za tehnologijo sončne energije ameriškega ministrstva za energijo (SETO) vzpostavi letne programe financiranja za zagotavljanje neposredne podpore za PV raziskave in razvoj ter predstavitvene projekte, ki jih financirata Ministrstvo za energijo in IIJA. 16. maja 2024 je Ministrstvo za energijo je napovedal naložbo v višini 71 milijonov dolarjev, vključno s 16 milijoni dolarjev iz IIJA, za financiranje programa inkubatorjev za proizvodnjo silicijeve sončne energije in dvojno uporabo (27 milijonov dolarjev) in naprednega ameriškega programa financiranja sončne fotovoltaike s tanko plastjo (44 milijonov dolarjev), katerega cilj je za zapolnitev vrzeli v proizvodnih zmogljivostih fotonapetostne dobavne verige.
i. Financiranje fotonapetostnih raziskav in razvoja ter predstavitvenih projektov
Po podatkih SETO Ministrstva za energijo ZDA je bilo od leta 2022 izvedenih 19 programov financiranja fotonapetostnih raziskav in razvoja ter predstavitvenih projektov v skupni vrednosti 615,6 milijona USD, podrobnosti pa so navedene v tabeli 3.
ii. Silicijeva solarna proizvodnja in fotovoltaični inkubator za dvojno uporabo
Program Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (št. 3 v tabeli 3) namenja 27 milijonov USD za podporo razvoju solarnih tehnologij naslednje generacije. 16. maja 2024 je SETO objavil 10 izbranih projektov, kot so navedeni v tabeli 4:
iii. Napredek ameriškega programa financiranja sončne fotovoltaike s tanko plastjo
Napredni ameriški program financiranja tankoplastne sončne fotovoltaike (št. 4 v tabeli 3) je dodelil 44 milijonov dolarjev za lokalne raziskave, razvoj in predstavitvene projekte dveh glavnih tehnologij tankoslojne fotovoltaike. Urad za tehnologije sončne energije Ministrstva za energijo ZDA je 16. maja 2024 objavil rezultate financiranja. Za podrobnosti glejte tabelo 5.
III. Številne lokalne subvencije za sončno industrijo v ZDA
Državne in lokalne vlade v ZDA so uvedle tudi številne subvencije za solarno industrijo. Podatkovna baza DSIRE beleži 419 davčnih spodbud na državni ravni za industrijo in njen tehnološki napredek, vključno s programi rabatov (87), programi posojil (76), spodbudami za davek na nepremičnine (72), programi financiranja PACE (35), spodbudami za prometni davek (34). ) in programi nepovratnih sredstev (29). Med vsemi ima Colorado največ politik finančnih spodbud s 26, sledi mu Teksas s 25 in Kalifornija z 18.
V Koloradu program popustov mesta Aspen ponuja spodbude za komercialne in stanovanjske solarne PV instalacije. Popust znaša 200 USD/kW za prvih 6 kilovatov in 100 USD/kW zatem, največ 3400 USD ali 25 kilovatov. Program rabatov za energetsko učinkovitost Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado zagotavlja rabat v višini 25 % stroškov projekta za solarne PV sisteme, do 2500 USD.
Kar zadeva ugodno financiranje, je Colorado uvedel državni program Property Assessed Clean Energy (PACE), ki lastnikom poslovnih nepremičnin omogoča financiranje 100 % začetnih stroškov za projekte energetske učinkovitosti in obnovljivih virov energije, s pogoji financiranja do 20 let. Posojilni program RENU (Residential Energy Upgrade) sklada Colorado Clean Energy ponuja posojila brez plačila denarja z nizkimi obrestmi do 75 USD000 za do 20 let za stanovanjske solarne PV instalacije.
Kar zadeva spodbude za davek na nepremičnine, je Colorado od 1. julija 2006 oprostil državnega davka na promet in uporabo za vse komponente, ki se uporabljajo za proizvodnjo električne energije izmeničnega toka iz obnovljivih virov energije. Za stanovanjske nepremičnine je osebna lastnina z obnovljivimi viri energije v lasti in uporabi lastnikov stanovanjskih nepremičnin za proizvodnjo energije za stanovanjsko uporabo oproščena davka na nepremičnine v Koloradu.
Kar zadeva neposredna nepovratna sredstva, mesto Boulder v Koloradu zagotavlja sredstva prek programa Solar Grant Program, ki ponuja 1 USD/W z največ 8 USD000 ali 50 % skupnih stroškov.
IV. Politike subvencioniranja sončne energije v ZDA odražajo dvojna merila in bodo vodile v presežne zmogljivosti
V zadnjih letih so ZDA pogosto obtožile novi kitajski energetski sektor pretiranih subvencij. Hkrati agresivno širi svoje solarne zmogljivosti z izključnimi in diskriminatornimi politikami subvencioniranja, kar kaže na tipična dvojna merila. Ta dejanja bodo vodila v presežne zmogljivosti v ZDA in vpliv na zdrav razvoj industrije po vsem svetu. Po uvedbi zakona o zmanjševanju inflacije se je načrtovana zmogljivost sončne energije v Ameriki znatno povečala. Dobavitelji polisilicija, 9 dobaviteljev fotovoltaičnega stekla in 1 dobavitelj modulov z zmogljivostjo 13 GW in 40 ton polisilicija so v izgradnji 19,4 GW modulov Poleg tega so objavljeni načrti za 45 GW zmogljivosti celic, 80 GW zmogljivosti modulov, 14 GW zmogljivosti ingotov in 27 GW zmogljivosti rezin. Po besedah Wood Mackenzie bo na podlagi trenutnih načrtov zmogljivost solarnih modulov v ZDA do leta 2026 presegla 120 GW, kar je trikrat več od takratnega domačega povpraševanja po solarnih napravah.
Politike subvencioniranja sončne energije v ZDA, ki jih predstavlja zakon o zmanjšanju inflacije, ne upoštevajo večstranskih trgovinskih pravil, zaradi česar je uporaba domačega blaga namesto uvoženega pogoj za pridobitev subvencij. Te diskriminatorne politike očitno kršijo obveznost ZDA glede nacionalne obravnave v skladu s pravili STO. 26. marca 2024 je Kitajska pri WTO vložila pritožbo glede ustreznih politik v ameriškem zakonu o zmanjševanju inflacije. Po neuspešnih posvetovanjih z ZDA je Kitajska 15. julija od WTO zahtevala ustanovitev panela za pregled primera. Ne glede na svojo kamuflažo subvencije kažejo jasno bistvo kršitve pravil, diskriminacije in protekcionizma ameriške politike subvencioniranja sončne energije.