Evropska komisija je 16. marca objavila zakonodajna predloga za Zakon o ničelni neto industriji in Zakon o ključnih surovinah, v upanju, da bosta spodbudila nizkoogljični razvoj industrij EU, okrepila lokalne dobavne verige in omogočila EU, da vodi zeleno industrijo revolucija.
Od podpore lokalnim industrijskim verigam do zaščite ključnih surovin, ta dva predloga zakona nista le odgovor na ameriški zakon o zmanjševanju inflacije, ampak tudi ključni elementi predlaganega industrijskega načrta EU Green New Deal.
Kaj je bistvena vsebina obeh zakonov? Kakšno je ozadje uvoda? Kakšen vpliv bo imel na sorodne industrije na Kitajskem? Ta vprašanja si zaslužijo podrobnejši pregled.
Poudarek na lokalnih proizvodnih zmogljivostih
Z vidika vsebine se "Net Zero Industry Act" osredotoča na izboljšanje lokalnih proizvodnih zmogljivosti neto zero industrije EU, "Critical Raw Materials Act" pa se osredotoča na zagotavljanje predhodnih ključnih industrij neto zero industrije EU, digitalne tehnologija, obrambna industrija, vesoljska tehnologija in drugi strateški sektorji. Oskrba s surovinami je varna.
Trenutno je ena tretjina električnih vozil, baterij in večina fotonapetostnih modulov v EU uvoženih iz držav zunaj EU, od katerih večina izvira iz Kitajske. V zadnjih dveh letih so se tudi prvotne ugodne industrije EU, kot so oprema za ventilatorje in toplotne črpalke, soočale s težavami, kot sta upadanje konkurenčnosti in zmanjševanje tehnoloških vrzeli.
Zakon o neto ničelnih industrijah si zato prizadeva povečati proizvodnjo čistih tehnologij v EU, da bi rešil zgoraj navedena vprašanja in zagotovil, da so te industrije ustrezno pripravljene na prehod na čisto energijo. EU načrtuje, da bi do leta 2030 lokalne (strateške) proizvodne zmogljivosti brezogljične tehnologije lahko zadovoljile 40 odstotkov potreb EU.
Ključne brezogljične tehnologije, vključene v Net Zero Industry Act, vključujejo: fotovoltaiko in sončno toploto, tehnologije vetrne energije na kopnem in na morju, baterije in shranjevanje energije, toplotne črpalke in geotermalno energijo, vodikove elektrolizatorje in gorivne celice, bioplin, biometan, zajemanje ogljika in tehnologije shranjevanja (CCS) in tehnologije omrežij. Vključitev v predlog zakona pomeni, da lahko te tehnologije pridobijo podporo na ravni politik, pa tudi finančno in finančno podporo, kot so subvencije, financiranje in finančna jamstva.
Drugi "Zakon o ključnih surovinah" predlaga, da bi morala EU do leta 2030 doseči več kot 10 odstotkov letne porabe strateških surovin na lokalni ravni, več kot 40 odstotkov lokalne predelave in več kot 15 odstotkov lokalnega recikliranja. Vsaka strateška surovina prihaja iz Delež posamezne države uvoznice ne sme preseči 65 odstotkov letne porabe EU.
Račun vsebuje 34 ključnih surovin, med katerimi je večina mineralnih surovin. Te surovine veljajo za strateško pomembne za gospodarstvo EU in prinašajo velika tveganja v dobavni verigi. Po predlogu zakona bo Evropska komisija odvisnosti reševala z diverzifikacijo materialnih virov.
Med ključnimi surovinami, na katere se osredotoča predlog zakona, so litij, kobalt in nikelj ključne surovine za proizvodnjo litijevih baterij, redke zemlje pa se imenujejo industrijski vitamini, ki imajo odlične magnetne, optične in električne lastnosti in se lahko uporabljajo v letalstvu. , državna obramba, vetrna energija in vozila na novo energijo. in druga področja.
Ob predstavitvi zakonodajnega predloga je tiskovni predstavnik EU opozoril na stanje oskrbe z nekaterimi surovinami. 63 odstotkov svetovnega kobalta se pridobi v Demokratični republiki Kongo in nato rafinira na Kitajskem; 97 odstotkov oskrbe z magnezijem v EU prihaja iz Kitajske; 100 odstotkov redkih zemelj, ki se uporabljajo v trajnih magnetih po vsem svetu, se rafinira na Kitajskem; 71 odstotkov dobave kovin platinske skupine v EU iz Južne Afrike; 98 odstotkov zalog borata v EU prihaja iz Turčije.
Predlog zakona trdi, da je EU glede ključnih surovin močno odvisna od številnih tretjih držav. Skupaj s prehodom svetovnega gospodarstva na digitalno in zeleno gospodarstvo se je svetovno povpraševanje po teh ključnih surovinah povečalo, kar še dodatno prispeva k ranljivosti dobavnih verig EU.
Poleg omejevanja uvoza predlog zakona tudi poenostavlja postopek izdaje dovoljenj za ključne projekte EU na področju surovin. Predlog zakona predlaga, da lahko Evropska unija določene projekte novih rudnikov in predelovalnih obratov imenuje za strateške projekte. Strateški rudarski projekti bodo licencirani v 24 mesecih, predelovalni obrati pa najkasneje v 12 mesecih.
Poleg tega bo Evropska komisija okrepila razvoj prelomnih tehnologij za ključne surovine, vključno z vzpostavitvijo obsežnih partnerstev na področju znanj in spretnosti za ključne surovine, vzpostavitvijo rezerv, kjer je oskrba ogrožena, ustanovitvijo kolegijev za surovine in krepitev delovne sile v ključnih dobavnih verigah surovin izboljšanje spretnosti.
Kakšen je vpliv "zakona o zmanjševanju inflacije" na Kitajsko?
Avgusta 2022 so Združene države razglasile "Zakon o zmanjševanju inflacije", ki zagotavlja subvencije in davčne spodbude v vrednosti 369 milijard USD za zeleno tehnologijo. Predlog zakona je najpomembnejša podnebna zakonodaja v zgodovini ZDA, ki prinaša številne naložbe v ameriško proizvodnjo. V tednih od sprejetja zakona so nekatera podjetja napovedala skupno približno 28 milijard dolarjev novih naložb v ZDA v proizvodnjo električnih vozil, baterij in solarne energije.
EU meni, da predlog zakona predstavlja diskriminacijo električnih vozil, baterij, obnovljivih virov energije in energetsko intenzivnih industrij v EU ter bo negativno vplival na konkurenčnost in naložbene odločitve evropskih industrij.
Pod pritiskom različnih evropskih industrijskih združenj in podjetij se je Evropska komisija odločila sprejeti ukrepe za zaščito pred ameriškim zakonom o zniževanju inflacije.
Sodeč po namenu zgornjih ukrepov naj bi predloga zakona na eni strani podprla stebrne nizkoogljične industrije v Evropi, na drugi strani pa zagotovila oskrbo s surovinami na izvoru industrijske verige in zagotovila trajnostni razvoj sorodnih panog.
Vendar pa to tudi pomeni, da je EU določila pragove za uvoz opreme in ključnih surovin, povezanih z brezogljično industrijo, s čimer je zmanjšala povpraševanje po uvozu in hkrati zaostrila konkurenco za globalne ključne vire z omejenimi povečanji.
Kitajska je trenutno pomemben izvoznik opreme za vetrne turbine, fotovoltaične opreme, litijevih baterij in ključnih surovin na svetu. Na področju ničelne neto industrije več kot 90 odstotkov fotovoltaičnih rezin in komponent v EU ter več kot 25 odstotkov električnih vozil in baterij prihaja iz Kitajske. Na področju ključnih surovin prihaja 97 odstotkov magnezija v EU in 100 odstotkov redkih zemelj, ki se uporabljajo v trajnih magnetih, iz Kitajske.
Če se ta dva zakona uveljavita, lahko vplivata na izvoz sorodnih izdelkov iz Kitajske. Po drugi strani pa lahko nekatera kitajska podjetja s tehnološko prednostjo v panogah z ničelnim neto dobičkom in ključnimi surovinami prav tako neposredno vlagajo v Evropo.
Vendar pa so nekateri raziskovalci poudarili, da so, tako kot težave v "zakonu o zmanjševanju inflacije", trgovinski protekcionizem in nekateri ukrepi subvencioniranja v obeh zakonih kršili pravila Svetovne trgovinske organizacije (WTO) o nediskriminaciji v trgovini. Raziskovalci evropskega think tanka Bruegel so zapisali, da osnutka segata v obdobje propadlega načrta za revitalizacijo industrije v šestdesetih letih prejšnjega stoletja.
"EU se sooča z geopolitičnimi izzivi in bi morala pospešiti svoj zeleni prehod, kar lahko upraviči nekatere nekonvencionalne politike EU, kot so subvencije in prokonkurenčne industrijske politike. Vendar ti dejavniki ne morejo upravičiti popolnega protekcionizma in vladnega posredovanja."
Prej, ko so Združene države razglasile "Zakon o zmanjševanju inflacije", so politiki EU in visoki uradniki Evropske komisije obtožili Združene države njenih dejanj, saj so menili, da zakon zagotavlja javne subvencije za podjetja, ki izvajajo proizvodne dejavnosti v Združenih državah, kar oškodoval evropska podjetja. interesov in nespoštovanja pravil STO.
Finančni ministri EU so na srečanju povedali, da subvencije v zakonu o zmanjševanju inflacije diskriminirajo avtomobilsko industrijo, industrijo obnovljivih virov energije, baterije in energetsko intenzivno industrijo EU ter pomembno vplivajo na industrijsko konkurenčnost EU in naložbene odločitve. Združene države ne upoštevajo pomislekov EU glede tega zakona, zaradi česar bo EU verjetno sprejela ustrezne povračilne ukrepe.
Po vložitvi obeh zakonov sta naletela na nasprotovanje številnih strank. Poleg kritike evropskega think tanka Bruegel o državnem posredovanju EU je novinar ameriškega medija Politico napisal tudi članek, v katerem je izpostavil, da je EU za konkurenco Kitajski in ZDA v nizkoogljični industriji izgubila načelo proste trgovine in na novo označil uradnike EU. Nehajte kuriti premog in spremenite načela kurjenja."
Oba zakona sta trenutno predložena Evropskemu parlamentu in državam članicam EU. O končnih zakonodajnih rezultatih morajo še razpravljati Evropski parlament in različne države, čakajo pa se še velike vsebinske spremembe predlogov zakonov.